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据中国政府网消息，4月25日
，国务院发布关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复（以下简称《批复》）。

据《批复》
，这15个城市（地区）包括：秦皇岛市、保定市
、二连浩特市
、丹东市
、滁州市、三明市、开封市、新乡市、鄂州市
、邵阳市、梧州市、北海市、防城港市、广安市、博尔塔拉蒙古自治州。同时，撤销在海口市
、三亚市、阿拉山口市设立的跨境电子商务综合试验区。

《批复》要求，跨境电子商务综合试验区建设要全面深化改革开放
，坚持创新驱动发展，复制推广综合试验区成熟经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级
、促进产业数字化发展的积极作用
，推动外贸优化升级，加快建设贸易强国。要坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全

，坚持在发展中规范、在规范中发展。要保障好个人信息权益，为各类经营主体公平参与市场竞争创造良好营商环境。

《批复》明确

，国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用。着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新
，研究出台更多支持举措，为综合试验区发展营造良好环境，更好促进和规范跨境电子商务产业发展壮大
。

发挥跨境电商“小快灵”优势
，打造外贸增长新引擎

当前，世界经济复苏缓慢

、贸易限制措施不断加码
，我国外贸发展面临多重风险挑战。在传统贸易承压背景下，跨境电商作为快速发展且具有明显带动作用的外贸新业态
，显示出强劲的增长动力和市场竞争力。

根据海关总署的数据显示，2024年，我国跨境电商进出口2.63万亿元

，同比增长10.8%，占外贸比重从2021年4.9%提升至6%。4年间，中国跨境电商贸易额已增长逾1万亿元。其中，跨境电子商务综合试验区带动作用明显：自2015年杭州成为首个国家级跨境电商综合试验区以来，截至目前我国已设立165个跨境电商综合试验区（不包含本批次数据），实现31个省区市全覆盖
，逐步构建了“六体系两平台”的跨境电商综合试验区服务框架
。目前
，跨境电商综合试验区内跨境电商企业超过12万家，跨境电商贸易规模占中国跨境电商的比重已超过95%。

在此基础上，今年政府工作报告明确提出，“促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设”。

今年3月底，国务院常务会议听取推进跨境电子商务综合试验区建设汇报。会议指出，要做好新一轮跨境电商综合试验区扩围工作
，进一步拓宽覆盖面。要推动跨境电商综合试验区建设提档升级
，推进通关、税务、外汇、数据流动等监管创新，用好相关稳外贸支持政策，帮助企业拓市场
、树品牌
、更好发展。

跨境电子商务综合试验区的设立，不仅促进了当地跨境电子商务的快速发展，也为全国其他地区的跨境电商发展提供了宝贵的经验和借鉴。各综试区通过制度创新、管理创新和服务创新，建立了以信息共享、金融服务

、智能物流

、电商诚信、统计监测和风险防控“六体系”
，以及线上综合服务平台和线下产业园区“两平台”为核心的制度框架

，探索形成了近70项成熟经验做法
，并面向全国复制推广综试区内适用跨境电商零售出口增值税
、消费税免征不退、所得税核定征收等政策措施。

在有关专家看来，数次扩围的跨境电商综合试验区发挥了带动作用，有利于促进国内国际双循环
，全力稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。与此同时
，跨境电商作为外贸增速最快的领域之一，新一轮跨境电商综合试验区扩围，有利于进一步打造外贸增长新引擎。此外，通过政策倾斜

，可以帮助内陆和欠发达地区搭建跨境电商通道，利用特色产业开拓国际市场


，实现区域均衡发展
。

海南全岛纳入跨境电商试验区

值得一提的是，《批复》提出同意在海南全岛设立跨境电子商务综合试验区。对此，有分析表示
，海南本身就是自由贸易港，在海南全岛设立综合试验区是一种制度创新，也让跨境电商的政策能够适用于全岛
。自由贸易港的先天条件决定了海南更适合发展跨境电商。

相比于传统贸易
，跨境电商在发展过程中未知因素更多，发展的每一步都要积极探索。所以，推动跨境电商的发展特别强调综合试验，以点带面。

今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，这意味着更将扩大免税范围、简化税制。而海南也不再是分别发展若干个重点园区
，而是强调作为一个整体来发展。海南自由贸易港内诸如零关税、低税率、简税制等创新举措，都与跨境电商发展非常契合。

2025年，海南跨境电商政策将依托自贸港“零关税
、低税率、资金自由便利”等核心优势，结合全岛封关后的制度集成创新，成为连接国内国际双循环的关键节点。